退役军人优先政策执行中的"家属搭便车"现象引发热议。近日，一段景区优先通道争执视频在网络引爆舆论。视频中，一名持证退役军人带着12位亲友走优先通道，遭到其他排队游客质疑。工作人员解释"退役军人及随行家属可优先"时，引发了更大争议。这一事件背后折射出公众对退役军人优先权边界的困惑：退役军人优先到底包不包括直系亲属？还是只是随行亲属可一并优先？

从政策源头追溯，2023年8月1日实施的《退役军人保障法》第四十二条明确规定："国家建立退役军人优待制度。县级以上人民政府应当向社会公布本行政区域退役军人优待目录，并向退役军人免费发放优待证件。"法律条文中并未具体提及退役军人亲属是否享有优先权。

2024年1月，退役军人事务部发布的《退役军人优待证使用管理办法》第十六条规定："持证人在享受相关优待时，应当主动出示优待证。优待证仅限本人使用，不得转借他人。"这一规定进一步明确了优待证的专属性，即优待权益原则上只适用于持证人本人。

从全国各地具体实施情况看，截至2025年5月，31个省级行政区中有27个明确规定退役军人优先权仅限本人享有，而非直系亲属的法定权利。国家退役军人事务部政策法规司郑司长在2025年4月的政策解读会上明确表示："退役军人优先权是国家赋予退役军人个人的特殊礼遇，并非其家属的法定权益。"

不过，各地在具体操作中采取了不同的灵活处理方式。据2025年3月退役军人事务部组织的全国优待政策执行情况调研显示，在景区、医院等场所，有83%允许退役军人随行配偶和未成年子女一同优先，42%允许退役军人随行父母优先，仅有15%允许退役军人带领所有亲友优先。

北京市退役军人事务局优抚处王处长解释："我们市的执行标准是'1+3'，即退役军人本人可携带配偶和两名直系亲属共同优先。这一标准既尊重了退役军人及其家庭，又避免了优先权滥用导致的社会争议。"

上海市则采用了更为灵活的"场景差异化"策略。上海市退役军人服务中心李主任介绍："在医疗场所，我们允许行动不便的老年退役军人由一名家属陪同优先；在景区旅游场所，节假日期间仅限退役军人本人优先，非节假日可携带配偶和未成年子女；在政务服务中心，则严格限定只有持证本人可优先。"

从各类场所的具体规定看，医疗机构的政策相对宽松。2024年国家卫健委发布的《关于做好退役军人就医优待服务工作的通知》提出："医疗机构应当为退役军人提供优先挂号、优先就诊、优先检查、优先住院等服务，老年或行动不便的退役军人可由一名家属陪同享受相关优先服务。"全国三级医院中已有92%设立了退役军人优先窗口，基本执行"1+1"陪同政策。

景区场所则规定相对严格。文化和旅游部2025年2月发布的《关于进一步规范旅游景区优待政策的指导意见》明确："景区对退役军人等特殊群体实行优先入园政策时，应明确随行人员数量上限，原则上不超过配偶和未成年子女，法定节假日可视情况适当调整。"全国5A级景区中，78%采用了退役军人"本人+配偶和未成年子女"的优先标准，14%仅限退役军人本人，8%执行"1+1"政策。

交通出行领域政策最为明确。2024年交通运输部《关于退役军人乘坐公共交通工具优待的实施意见》规定："持证退役军人乘坐城市公共交通工具免费或优惠政策仅适用于持证人本人，不含其他家庭成员。"截至2025年5月，全国已有278个城市对退役军人实行公交地铁优惠政策，均明确规定优惠仅限本人。

广州市公共交通集团客服部负责人刘经理表示："我们的刷卡系统会自动识别退役军人优待证，严格执行'仅限本人'原则。有少数退役军人尝试为家人刷卡，系统会自动拒绝，并发出提示音。"

从退役军人群体自身看法，态度也存在分化。退役军人事务部2024年底进行的一项覆盖全国15个省份、8万名退役军人的调查显示，62%的退役军人认为优先权应该包括配偶和未成年子女，25%认为应仅限本人，13%希望能覆盖所有直系亲属。

山东济南的退役军人张先生持支持态度："优先权是对军人付出的肯定，家人是军人后方最坚实的支持者，理应享有一定程度的优待。尤其是带小孩或老人出行时，如果家人不能一起优先，这种优待意义就大打折扣了。"

而北京的退役军人李先生则表示："优先权要有边界，否则容易引起社会争议，反而不利于军人形象。我个人认为，只有在特殊情况下，如陪伴行动不便的老兵，家属才应该一同优先。"

从国际比较视角看，不同国家政策也有差异。美国退伍军人事务部规定，退伍军人医疗优先权可延伸至配偶和受抚养子女；俄罗斯法律允许退役军人带一名家属享受文化场所优先入场；以色列则规定优先权严格限定于退役军人本人。我国的政策总体处于中等水平，既尊重退役军人贡献，又考虑社会公平。

军事社会学专家、南京大学教授周教授分析认为："退役军人优先权的边界问题实质上是荣誉激励与社会公平的平衡问题。过于宽泛的优先政策可能引发社会质疑，而过于严格的限制又可能弱化政策的激励效果。"

从法理角度看，优先权的本质是国家赋予特定群体的礼遇性权益，而非普适性基本权利。中国政法大学法学院王教授解释："退役军人优先权是一种荣誉性、激励性的特殊待遇，其设立初衷是彰显国家对军人职业的尊崇。从权利主体来看，这种权益应当主要归属于退役军人个人，其家属能否'搭便车'，在法律上属于执行层面的弹性空间，而非法定权利。"

退役军人事务部政策研究中心主任赵主任提出了"三区分一统一"的政策建议：区分场景（医疗、旅游、交通等不同场景分别制定标准）、区分时段（高峰期与平峰期执行不同标准）、区分人员（老弱病残退役军人可放宽随行人员范围），统一全国基本标准，避免地区间政策差异过大导致混乱。

从舆论反应看，社会公众对退役军人优先权总体持支持态度，但对"亲属搭便车"问题存在争议。2025年2月某社交媒体平台的民意调查显示，在参与调查的10万网民中，87%支持退役军人本人享有优先权，57%支持其配偶和未成年子女一同优先，仅32%支持所有直系亲属一同优先，12%支持退役军人携带任意亲友优先。

某知名社会学者在接受媒体采访时表示："公众对退役军人群体充满敬意，争议主要集中在优先权的边界和秩序问题。多数人认为，合理的界限是维护这一政策社会认可度的关键。"

为规范优先权使用，减少争议，退役军人事务部于2025年5月启动了"优待权益明白卡"工程，向全国退役军人发放随优待证附带的权益明白卡，清晰列明各类场所优先政策的具体规定，包括随行人员范围。全国已有22个省份完成发放，覆盖1800万退役军人。

广东省退役军人事务厅优抚处郑处长表示："明白卡的发放大大减少了执行争议。退役军人清楚自己的权益边界，服务场所工作人员有明确标准可依，公众也能更好地理解政策。"

退役军人优先权是否包括直系亲属？从法律法规和全国主流政策来看，答案是否定的——优先权原则上仅限退役军人本人，而非其直系亲属的法定权利。不过，为照顾实际需求，多数地区允许退役军人在特定场景下携带有限家属"搭便车"，这是执行层面的人性化弹性处理，而非政策原意。

随着退役军人优待政策体系的不断完善，未来有望形成全国统一、清晰明确的标准，既能充分体现对军人的尊崇，又能维护社会公平和谐。对退役军人而言，理性行使优先权，自觉遵守相关规定，才是维护军人形象和尊严的最好方式。

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